——二〇一八年二月七日在石家庄市第十四届人民代表大会第三次会议上
石家庄市人民检察院检察长 陈晓明
发布时间:2018-03-20 08:09 来源:石家庄新闻网 【字体: 打印
 
各位代表:
现在,我代表市人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2017年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的鼎力支持、市政协的民主监督以及各位代表、各位委员及社会各界的关心关怀下,坚持党的领导,坚持“五检”总体工作布局,依法全面正确履行检察监督职能,各项检察工作都取得新提升、新成绩。
一、增强大局意识,服务经济发展
助力打赢脱贫攻坚战。进一步发挥检察职能,运用检察扶贫网络平台,加强对扶贫资金全面、全程、实时、同步监督。截止目前,有61项370亿元资金纳入平台监管,比去年增加了140亿元,实现了县级涉农扶贫资金全覆盖,扎紧了资金安全的“铁篱笆”,筑牢了职务犯罪的“防火墙”。为更好服务群众,将系统由2.0升级到3.0版本,百姓用手机即可直接看到资金分配流向,系统功能更加完善,操作使用更加方便,监督渠道更加通畅,群众查询更加便捷。市委全面深化改革领导小组第九次会议听取了我院工作汇报,在全市农村工作会议暨扶贫开发工作会议上转发了我院的经验,并作典型发言。创新搭建检察扶贫网络平台工作得到了多名省委、省政府领导的肯定性批示,法制日报、检察日报、河北日报等多家媒体予以报道。
依法维护食品药品安全。2017年9月,市检察院在食品药品监督管理局设立了检察联络室,有效运用重大案件提前介入、引导侦查、联合调查和信息共享等机制,严厉打击人民群众反映强烈的生产、销售假冒伪劣食品药品犯罪。全年共办理危害食品药品安全犯罪案件31件48人,有力保障了食品药品安全,维护了人民群众的健康权益。
持续加强生态环境司法保护。组织开展了破坏环境资源犯罪立案监督专项活动,联合相关部门开展“利剑斩污”行动,严厉打击破坏生态环境资源犯罪。全年共批捕涉嫌破坏生态环境资源犯罪78件126人,起诉148件269人,查办生态环境领域职务犯罪30件47人,办理了最高检挂牌督办的无极县“6·16”重大污染环境案,为促进我市生态环境建设作出了积极贡献。
不断完善“两法衔接”机制。进一步加大对行政处罚案件的网上巡察和实地报备检查力度,有效防止和纠正了有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。平台运行以来,共审查行政处罚案件14.9万件,监督公安机关立案276件,移送职务犯罪线索140件,促进了行政执法机关依法廉洁高效行政。2017年5月,中央政法委综治办到我院调研“两法衔接”工作时给予充分肯定。
二、强化检察监督,维护公平正义
严厉打击刑事犯罪。坚持以打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、新型网络犯罪为重点,积极开展打黑除恶等专项活动。全年共批准逮捕各类刑事犯罪3771件4935人,提起公诉5708件8406人,有力震慑了犯罪,捍卫了法律尊严,维护了社会稳定,保障了人民安全。
加强刑事诉讼监督。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,不断强化证据意识、人权意识、程序意识,坚守公平正义最后一道防线。全年共监督应当立案而不立案204件,不应当立案而立案165件,分别同比上升65%和79%;提出侦查活动书面纠正意见434件,同比上升33%;纠正漏捕298人,漏诉615人,依法不批准逮捕1168人,不起诉250人;提出审判活动书面纠正意见463件,同比上升52%;提出刑事抗诉75件,同比上升36%,法院采纳抗诉意见75件,采纳率100%。做到了保障人权和惩罚犯罪并重,法律效果、社会效果、政治效果相统一。
加强刑事执行检察监督。深入贯彻“四个维护”理念,不断加强规范化、制度化建设,刑事执行检察监督水平明显提升。全年共立案查办刑罚执行职务犯罪案件5件13人,同比上升117%;纠正减刑、假释、暂予监外执行不当333件,纠正刑罚执行和监管活动违法282件,纠正社区矫正违法违规359人次。我市有9个派驻监管场所检察室被评为全国“一级规范化检察室”。派驻河北省女子监狱检察室被评为“全国示范检察室”,刑事执行检察工作走在了全省前列。
加强民事行政诉讼监督。扎实开展“民事行政检察工作推进年”活动,全年共办理民事行政诉讼监督案件428件,提请省检察院抗诉28件。提出执行监督和纠正程序违法检察建议288件,提出再审检察建议26件,分别同比上升145%和333%,有力保护了人民群众合法权益。
积极推进公益诉讼工作。2017年7月,检察机关提起公益诉讼制度确立以来,紧紧围绕生态环境保护、国有财产保护、食品药品安全、国有土地使用权出让“四个领域”,着力解决人民群众反映强烈的侵害公益事件及其背后监管不力问题。共立案办理公益诉讼案件32件,其中生态环境和资源保护领域19件,食品药品安全领域10件,国有财产保护领域3件,有效地保护了国家利益、社会公共利益和人民群众的根本利益。
加强未成年人司法保护。坚持“两个最大限度”原则,深化“捕诉监防一体化”机制,推动实现未成年人司法保护全覆盖。市检察院和22个基层检察院全部建成集询问讯问、心理疏导、情绪宣泄、教育训诫“四位一体”的未成年人检察工作办案区。市检察院正在建设未成年人法治教育基地,通过安全教育、法制教育、德育教育、心理健康教育等形式,做到预防为先、惩治与教育相结合。
三、严惩职务犯罪,保持高压态势
2017年,司法体制改革、监察体制改革、纪检体制改革三项改革叠加,干警面临转隶思想波动大,案多人少矛盾突出,市检察院党组认真落实党中央、高检院惩治腐败“力度不减、节奏不变”的要求,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,始终保持惩治腐败的高压态势。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件163件264人,其中大案98件153人,要案9人(其中省部级1人,厅级1人,处级7人)。立案侦查渎职侵权犯罪案件51件115人,其中大案32件66人,要案3人。我院办理的天津市委原代书记、市长黄兴国受贿案,是建院以来查办的职务最高、影响最大的案件,办案效果得到了高检院和省检察院领导的充分肯定。
坚持打防结合、预防为主,积极开展职务犯罪预防“六进”宣讲活动,全年共开展警示教育278次,预防宣传315次,受教育者达1.6万人次。与市政府代建中心联合开展了“阳光代建”行动,与市邮政集团公司共同开展了“预防职务犯罪邮路”活动。我院报送的《2017年度惩治和预防职务犯罪综合报告》得到了省委常委、市委书记邢国辉同志和市四大班子主要领导的肯定性批示。预防职务犯罪工作走在全省前列,取得良好社会效果。
四、规范司法行为,提升检察公信
以科技促公信。按照“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检务总体架构,建成了派驻监管场所智能监督平台、远程庭审平台、远程提讯平台和检委会议事系统,实现了所有监管场所实时网上监控、简易案件远程开庭审理、省市县三级远程视频接访。市检察院档案目标管理工作实现了由3A级到6A级的跨越升级,并通过了省档案局验收认定,颁发了6A级证书,达到了我省档案管理最高等级。检察工作数字化、网络化、应用化、智能化水平不断提升。
以监督促公信。自觉主动接受人大监督、民主监督和社会各界监督,向各级人大报告工作46次,走访人大代表634人次,邀请各级人大代表、政协委员、媒体记者和群众代表到检察机关现场观摩、听取汇报、征求意见511人次,办理人大代表、政协委员建议提案301件。认真组织开展“代表委员议检察”征文活动,3篇稿件被评为全省优秀作品。全面落实人民监督员制度,配合市司法局新选任人民监督员120名,人民监督员评议案件110件。通过代表、委员和人民群众的有效监督,检察人员司法行为进一步规范,案件质量进一步提升。
以公开促公信。推行审查逮捕案件公开审查、不起诉案件公开办理机制,建立辩护律师、代理人网上预约办案人制度,深化“一网两微一端”全覆盖,着力打造“阳光检务”。全年共举办“检察开放日”活动29次,组织案件公开审查、公开听证、公开宣布活动73次,召开新闻发布会19次,公开检务政务信息和法律文书2.7万份。积极做好释法说理工作,文明接待群众来访,依法保障律师执业权利,市检察院和5个基层院被评为全国检察机关“文明接待室”,检察公信力、亲和力进一步提升。
五、加强队伍建设,夯实发展基础
旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对检察工作的绝对领导,坚决听党指挥,确保党的路线方针政策和重大工作部署在检察机关不折不扣贯彻执行。深入推进“两学一做”教育常态化制度化,全面兴起学习贯彻党的十九大精神热潮,增强“四个意识”,树牢“四个自信”。坚持以党建带队建、抓班子带队伍,不断提升检察队伍凝聚力、战斗力。涌现出“全国文明单位”“美丽河北·最美政法干警”“河北省模范检察官”等一大批先进典型。市检察院在连续三年全省检察机关综合考核前三名的基础上,2017年又取得第一名的好成绩。
坚持不懈抓基层。狠抓基层基础建设,夯实新时代检察事业发展根基。认真落实领导干部分包基层院制度,积极组织开展“一院一策”活动。在全省基层院“八化”建设评比活动中,2个基层院被评为全省检察示范院,4个基层院被评为先进院。举办全市首届检察文化艺术节,市检察院建成了集检察精神、廉政预防、道德建设于一体的检察文化中心,传播检察好声音,传递检察正能量,展示检察新风采。
从严治检不放松。认真落实党风廉政建设“两个责任”和一把手“一岗双责”责任,严格落实中央八项规定,驰而不息地转会风、改文风、强作风。坚持以零容忍的态度正风肃纪,有效运用监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责。始终把纪律规矩挺在前面,用铁的纪律带出铁的队伍。
六、坚定改革方向,促进创新发展
按照上级要求部署,积极开展“深化司法改革年”活动。针对时间紧、任务重、员额少、矛盾多、困难大等诸多问题,我们按照“紧烧火、慢揭锅”的原则,超前预判,严密组织,平稳地完成了两批检察官入额遴选工作。全面落实司法责任制,完善员额管理制度和司法绩效考核制度,规范检察官办案组织设置,加强对员额内检察官办案活动的监督。
坚决拥护、自觉支持、全力配合监察体制改革试点工作,对案件线索和涉案财物进行了全面清理,逐一与涉及转隶人员进行了谈话,摸清思想底数,掌握思想动态,有针对性地做好转隶同志的思想工作,保证了改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断,做到了合编、合心、合力。
各位代表,2017年,是全市检察工作创新发展的一年,是检察职能充分发挥的一年,是司法理念深刻转变的一年,是司法公信力持续提升的一年。回顾一年来的工作,我们深刻地体会到,坚持党对检察工作的绝对领导,是牢牢把握检察工作正确政治方向的根本前提;坚持以人民为中心的司法理念,是践行人民检察为人民宗旨的根本要求;坚持全面从严治党、从严治检,狠抓高素质检察队伍建设是检察工作发展的有力组织保障。全市检察工作取得的成绩和进步,得益于市委和省检察院的正确领导,得益于各级人大及其常委会的有力监督,得益于市政府、市政协的大力支持,得益于各位代表、各位委员和广大人民群众的热切关心和厚爱。在此,我代表全市检察干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员和全体同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市检察工作距离市委、省检察院的要求和人民群众的期盼还存在很大差距:一是立足检察职能服务新时代经济社会发展的理念还不够新,举措还不够多,作用发挥还不够充分。二是检察队伍正规化专业化职业化程度还不够高,执法不规范行为在个别干警中仍然存在,信息化应用水平有待进一步提升。三是司法体制改革配套制度还不够完善,在协同推进、精细落实上还需要下硬功夫。这些差距和不足,我们将采取强有力的措施在今后工作中认真加以解决整改。
2018年,全市检察机关的总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实省委九届六次全会和市委十届四次全会重大决策部署,全力聚焦法律监督主责主业,进一步夯实检察队伍建设和智慧检务建设两个基础,突出服务发展大局、维护社会稳定、强化检察监督、打击刑事犯罪、推进公益诉讼、保护生态环境、深化司法改革七项重点工作,努力为我市建设现代省会、经济强市提供有力的司法保障。
一是深入学习贯彻党的十九大精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,筑牢忠诚干净担当的思想基础。
二是积极服务经济社会发展大局。紧紧围绕市委“五抓五提升”战略部署和“4+4”产业发展格局,发挥好平台作用,加强对生态环境和食品药品安全的司法保护,不断提升服务经济社会发展的质量、效果和水平。按照党中央的统一部署,积极投入扫黑除恶专项斗争。
三是不断强化检察监督。做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
四是聚焦法律监督主责主业。完善检察监督体系,认真做好“四大监督、一审三诉”检察工作,促进平安省会、法治石家庄建设。
五是全面推进智慧检务建设。积极探索建立智慧公诉、智慧侦监、智慧民行新型办案模式,实现以机器换人力、以智能增效能,推进检察工作由信息化向智能化跃升。
六是扎实做好各项检察改革工作。全面落实司法体制改革,建立完善相关配套机制。积极配合做好全市监察体制改革试点工作,确保改革任务落实到位。
七是大力加强检察队伍建设。按照习近平总书记“四句话、十六字”总要求,抓班子、带队伍、转作风、强素质,努力打造一支忠诚、为民、担当、廉洁的检察队伍。
各位代表,在新的一年里,全市检察机关坚决服从市委和省检察院的领导,紧紧依靠人大的有力监督,积极服务经济社会发展大局,勇于担当,锐意进取,充分发挥检察职能,努力开创新时代检察事业新局面,为我市加快建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献!