—— 二〇一八年二月七日在石家庄市第十四届人民代表大会第三次会议上
石家庄市中级人民法院院长 崔存利

发布时间:2018-03-20 08:08 来源:石家庄新闻网 【字体: 打印
 
各位代表:
现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。
2017年,在市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全市经济社会发展大局,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,努力为建设现代省会、经济强市提供有力的司法保障和服务。全市法院共受理各类案件170009件,审执结159115件,结案率93.6%,分别比去年上升11.69%、13.26%和1.3%。其中,中院受理24738件,审执结23102件,结案率93.4%。
一、坚持履职尽责、服务大局,依法保障省会经济社会发展稳定
紧紧围绕我市“十三五”规划实施和改革发展稳定大局,充分发挥司法引领、保障和推动作用,努力维护社会稳定,促进经济发展,推进法治石家庄建设。
全力护航省会平安稳定。全面落实宽严相济刑事政策,依法审理各类刑事案件9576件,判处罪犯12283人。依法审理杀人、抢劫、绑架以及危害食品药品安全、侵害妇女儿童权益等危害人身安全的犯罪案件1538件,增强群众安全感。依法审理非法集资、集资诈骗、电信网络等犯罪案件455件,维护群众财产安全。加强生态司法保护,依法审理环境资源刑事案件135件,促进生态环境持续改善。依法审理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件458件,圆满完成天津市委原代理书记、市长黄兴国受贿案审判任务,推动反腐败斗争深入开展。办理减刑假释案件2132件,积极参与对缓刑、暂予监外执行等罪犯进行社区矫正,帮助他们矫正心理,尽快回归社会,减少不稳定因素。中院被评为全市平安建设优秀单位。
主动服务全市经济发展。着眼推进我市经济高质量发展,审理各类商事案件52461件。依法保障供给侧结构性改革,稳妥处置“僵尸企业”,审理企业破产、清算重组、股权转让等案件187件,推进联邦集团进行重整。依法规范金融秩序,审理股权、证券、保险、民间借贷、金融借款等案件21237件,参与省融投公司债权债务诉讼工作,及时化解金融风险。加强知识产权司法保护,在高新区设立全省首家知识产权巡回法庭,审理知识产权案件688件,促进创新发展。出台为房地产专项整治、“两个专项行动”提供司法保障和服务的实施意见,审理因限购政策出台、房价上涨等引发的各类房地产纠纷案件5749件,促进全市房地产开发遗留问题和违法用地、违法建设问题的解决。扎实开展“双问计”活动,持续推进“为企业司法把脉”“企业直通车”活动,深入君乐宝乳业等规模企业、重点项目进行调研问计,帮助防范经营风险,努力打造良好的营商法治环境。积极服务精准扶贫,中院党组始终把赞皇县土门村、上马峪村、三六沟村扶贫工作抓在手上,干警与103户贫困户结对帮扶,助力扶贫。
依法服务法治政府建设。依法履行司法审查职能,审理行政案件4003件,办理行政非诉审查执行案件1769件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉106人次。注重行政争议实质化解,加大对征地拆迁、城市管理执法等案件的协调力度,一审行政案件协调撤诉率14.57%。深化行政审判与行政执法、行政复议联席会议制度,共同研究解决司法审判和行政执法难题,连续四年发布全市《行政审判白皮书》,服务法治政府、法治社会建设。
二、坚持健全制度、规范管理,努力提升审判执行工作质量效果
坚持执法办案第一要务,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,加大审判管理力度,全面提升审判质效。
审判管理更加制度化。制定《全市法院审判管理工作考评办法》《员额法官绩效考核办法》等17个制度规定,促进审判管理系统化、规范化、科学化。加强热点、疑难案件研讨,召开专家、律师论证会和座谈会13场,发布保险合同、撤销仲裁裁决等指导性案例15个,着力统一法律适用,解决同案不同判问题。
流程管理更加智能化。依托信息化,建立“节点控制、全程跟踪”和“质效量化评估”相结合的审判流程动态管理机制,使每一件案件的办理过程都处于严密监管之下。一年来,员额法官人均收案255件、办结239件,案件受理数、结案数均位居全省第一。加大对长期未结、信访等重点案件的评查力度,开展“三查三提升”活动,评查重点案件226件,清理长期未结案件289件,努力减少超审限、超执限和随意发还改判等现象。
执行工作更加规范化。深化执行联动机制、执行威慑机制和执行惩戒机制建设,建成上下一体、内外联动、反应敏捷的执行指挥体系。扎实开展“基本解决执行难合围攻坚系列专项执行行动”“规范执行行为专项整治行动”,公开曝光被执行人失信信息4924人次,实施拘留1113人次,涉嫌拒执罪自诉34件、公诉126件,敦促被执行人尽快履行义务,全面推进“基本解决执行难”工作。全年执结案件46964件,标的额292.9亿元。
三、坚持践行宗旨、以民为本,切实满足人民群众多元司法需求
准确把握社会主要矛盾发生历史性变化对法院工作提出的新要求,坚持以人民为中心的发展思想,不断深化司法为民便民利民举措,努力维护好实现好人民群众合法权益。
高度重视民生领域诉求。坚持依法办案与尊重公序良俗相结合,依法审理各类民事案件47783件。其中,审结婚姻家庭、继承纠纷案件14065件,促进家庭和美;审结交通事故、人身损害赔偿、消费者权益保护等案件9685件,保障群众权益;审结宅基地纠纷、土地开发利用、农民工工资等涉农案件3656件,服务“三农”工作;审结涉军案件31件,支持国防建设。着力提升民生保障司法水平,出台《关于进一步加强涉食品安全案件审理工作指导意见》,构建劳动争议纠纷联合解决机制,与市总工会、人社局等七部门成立市职工维权法律服务中心,全力维护人民群众合法权益。
深化司法便民利民举措。强力推进诉讼服务中心转型升级,开通“网上诉讼服务大厅”,建立完善两级法院无缝对接、网上网下服务并举的工作机制,群众诉讼更加快捷。创新视频庭审、视频调解等机制,利用“互联网庭审诉讼平台”开庭审理案件,庭审更加快捷高效。深化家事审判改革、“互联网+诉非衔接”等矛盾纠纷多元化解机制,依托诉调对接中心、人民调解室等合力开展调解工作,一审民商事案件调撤率37.41%,20365件纠纷在诉前、诉中和执行中得以调解化解。
积极化解涉诉信访问题。不断拓宽申诉信访渠道,接待群众来信来访13652件次,通过开展涉法涉诉信访“四个专项治理”活动、信访积案大化解“双百日攻坚”清仓行动,办理信访案件436件。加强司法救助,全年减免缓诉讼费1401万元,发放救助资金147.5万元,确保困难群众及时得到司法救济。
四、坚持科技保障、应用提升,全面提高智慧法院建设能力水平
坚持以需求为导向、以应用为关键,全力打造智慧法院,努力实现业务网上办理、流程依法公开、全方位智能服务。
信息化平台建设不断发展。加强智慧法院建设,部署启用智慧审判辅助、庭审智能巡查、审判风险防控、数字法庭、电子法院业务、三方远程庭审六大系统,在辅助法官办案、监督庭审活动、司法便民服务、提高审判质效等方面发挥明显作用。建设中的数据信息集中控制中心,能够有效整合现有信息化系统平台,实现审判流程、执行管理、掌上办案、行政管理等网络体系的融合对接,法官办案更加智能便捷,群众诉讼更加高效便利。
信息化应用能力不断提升。着眼信息技术与审判业务的深度融合,持续深化“一个中心、三个网络、四大公开平台、六大服务系统”为主要内容的信息化网络体系应用,扩展网上立案、网上阅卷、网上开庭、网上支付等智能服务,让信息多跑腿,让群众少跑路。大力推进电子卷宗随案同步生成,全市法院库存档案全部实现电子数字化,办案全过程和审判执行各环节实现在线操作,法官边缘性劳动大幅减少,司法工作更加高效规范。
司法公开网络化不断提高。全面深化开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进“互联网+司法公开”新平台的应用,积极依托政务网站、微信公众号、手机APP等新媒体,拓展微直播、微公开和微互动,网上公开审判执行流程信息151970条、裁判文书67877份、直播庭审17031场次、政务信息7569条,在各媒体刊载稿件4025篇,召开涉及环境、未成年人、知识产权等审判工作新闻发布会11次。
五、坚持凝聚共识、改革创新,不断增强法院工作科学发展动力
认真落实上级司法改革工作部署,统筹推进各项司法改革,注重在完善配套措施上下功夫,努力提升改革整体效能。
积极推进改革管理创新。做好第二批法官入额工作,入额法官增加至744人。优化审判资源配置,实施内设机构改革,全市基层法院精简内设机构197个,探索组建“员额法官+法官助理+书记员”新型审判团队668个,实现专业化审判、扁平化管理。实施员额法官、司法辅助人员、行政人员分类管理,提高司法人员的职业保障。
不断强化改革制度创新。出台《关于落实司法责任制的实施意见》《专业法官会议工作规程》等配套制度,探索建立法官权力和责任清单,推进司法责任制落实。全市法院组建刑事、民事、商事、行政赔偿、执行专业法官会议75个,实现疑难案件专业化研究。坚决落实“由审理者裁判,让裁判者负责”要求,规范院庭长办案监督,强化办案质效评查、错案责任倒查等制约机制,增强法官依法公正办案的主动意识和责任落实。
继续深化审判机制创新。通过现场会、推进会、质效考核等方式,持续深化民事案件繁简分流、简易程序、小额速裁等审判机制改革和“多案一庭”、家事审判方式改革,推进商事审判“庭审瘦身”,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推广刑事案件轻刑快判、量刑规范化、“三方网上远程视频开庭”等机制改革,促进审判质效提升。最高法院政治部主任徐家新以及中央政法委督导组对我市法院司法改革工作给予充分肯定。
六、坚持从严治院、从严管理,全力打造忠诚干净担当过硬队伍
强化“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”工作思路,将从严治党、从严治院贯穿始终,不断推进队伍建设。晋州法院被授予“全国优秀法院”,桥西法院被评为“全国法院信息化工作先进集体”“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”,4名个人被授予“全国法院先进个人”“全国法院办案标兵”“全国法院信息化工作先进个人”,8个法院、30个集体、193名个人受到最高法院和省市记功、表彰奖励。
突出思想政治建设。广泛开展学习贯彻十九大精神活动,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化忠诚教育,树牢“四个意识”,坚守“四个自信”,坚定理想信念,坚决维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当,始终保持法院工作的正确政治方向。全面贯彻从严治党要求,严格执行《准则》《条例》,严肃党内政治生活,加强党内监督,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋引领作用。
推动法院文化创新。充分发挥院史馆、图书室、干警活动中心等文化阵地功能,扎实开展“坚定理想信念坚定法治信仰”读书活动,通过举行建院70周年系列纪念活动、庆“七一”演讲等活动,弘扬不忘初心、牢记使命、永远奋斗的新时代精神,激发干事创业的积极性主动性。多渠道展示法官正能量,中院拍摄的微电影《初心》获全国法院十佳微电影奖,《前行》获“善美石家庄”微电影大赛最佳影片奖。
提升队伍综合素质。强化业务能力培训,通过网络大讲堂、岗位练兵、庭审观摩、业务竞赛等形式培训干警2836人次,不断增强广大干警公正司法、群众工作、破解难题等本领。积极组织开展学术交流、合作培养,与知名法学院校建立稳固长期的合作关系,开展讲座培训、案例研讨、专家辅导21次,培养高层次人才、专家型法官27人,法官队伍的司法能力不断提高。
狠抓作风廉政建设。严格落实“两个责任”,制定了《进一步加强和改进领导作风的实施意见》,强化法院领导班子作风建设,提振精神状态。扎实开展深化机关作风整顿活动,抓好“治懒(乱)政、提效能、促落实”专项行动,持之以恒纠正“四风”问题,开展司法巡查、专项督察27次,以“零容忍”态度严肃查处违纪违法人员21人。
七、坚持畅通渠道、接受监督,确保依法正确履行审判执行职责
坚持把接受监督作为依法公正审判、高效廉洁司法的重要保障,积极主动接受人大监督、群众监督及社会监督。严格落实人大决议,办结代表建议、委员提案15件,满意率100%,走访代表、委员1307人次,邀请1211人次旁听庭审、参加听证和视察座谈,向代表、委员寄发《法院时讯》、工作信息简报11670份,市人大常委会先后对司法体制改革、立案登记制改革等工作进行视察指导,有力推动了各项工作全面发展。畅通监督渠道,注重发挥“院长信箱”“大法官留言”等网上专栏功能,督查督办案件186件。积极邀请特邀监督员、人民陪审员、专家学者、教师学生等社会各界人士座谈交流,听取意见建议,确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
各位代表,我们深知,全市法院工作取得的成绩与进步,是全市各级党委正确领导的结果,是人大及其常委会有力监督和政府、政协大力支持的结果,是各位代表、社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此,我代表全市法院,向关心支持法院工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们清醒地认识到,法院工作还存在一些问题和不足:一是受理案件数持续增加,“案多人少”矛盾异常突出。二是个别法官司法能力与人民群众日益增长的司法需求不相适应,司法不廉问题还存在。三是基层法院基础设施建设不适应新形势审判工作需要。这些问题,我们将采取有力措施切实加以改进。
2018年,全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实省委九届六次全会和市委十届四次全会重大决策部署,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,坚持以队伍建设为基础、制度建设为抓手、信息化建设为支撑、司法改革为动力、廉洁司法为保障、公正司法为目标,充分发挥审判职能作用,为决胜全面建成小康社会,加快建设新时代现代省会、经济强市提供有力的司法保障和服务。
一是坚持以省会经济社会发展稳定大局为重点,努力实现服务保障能力新提升。紧紧围绕市委“五抓五提升”战略部署和打造“4+4”产业格局,依法妥善审理稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、治污染等过程中的各类案件,保障供给侧结构性改革。依法严惩刑事犯罪,扎实开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩黑恶势力及其“关系网”“保护伞”,铲除其滋生土壤,切实维护社会稳定,保障人民安居乐业、社会安定有序。
二是坚持以有效维护促进社会公平正义为目标,切实推动审执工作取得新成效。充分发挥司法人员分类管理效能,优化审判资源配置,最大限度释放办案潜能,形成“人案相适应”的良好工作局面。细化法官权力和责任清单,全面推进司法责任制的落实,加快新型审判团队协同办案融合,完善审判绩效考核体系,加强审判运行态势分析,不断推进审判质效实现新提升。
三是坚持以人民群众新时代司法需求为出发点,不断创新为民便民利民新举措。主动适应社会主要矛盾变化对法院工作的新要求,妥善审理民生案件,积极服务脱贫攻坚工作,不断创新司法便民利民新机制新办法,扎实推进基层基础建设和诉讼服务中心转型升级,坚决打赢“基本解决执行难”硬仗,充分发挥人民法庭在乡村治理中的重要作用,切实维护人民群众合法权益。
四是坚持以全面深化司法体制机制改革为动力,扎实推动司法能力建设新发展。坚持破难题、补短板、强弱项,在完善员额管理制度、建立新型监管机制和司法绩效考核制度等关键环节上下功夫。深入研究综合配套机制改革的思路方法,抓好以审判为中心的刑事诉讼改革,加快推进执行改革,大力推广民事案件小额诉讼程序、简易程序、速裁程序等机制应用。
五是坚持以加快推进全市智慧法院建设为支撑,有效促进司法公信力的新提高。通过运用司法大数据、云计算、人工智能等技术为司法决策服务,促进规范司法行为,倒逼提升司法能力。充分利用电子卷宗智能生成等系统,加快推进电子卷宗随案生成工作。全面推广智审系统的应用,切实减轻法官边缘性劳动,确保先进的智能化系统能够真正的作用于审判业务。
六是坚持以建设高素质专业化过硬队伍为保障,全面展现法院队伍建设新面貌。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定理想信念,增强“八个本领”,坚决筑牢忠诚干净担当的思想基础。持续正风肃纪反腐,坚决贯彻执行中央八项规定,认真履行全面从严治党“两个责任”,强化监督执纪问责,以零容忍态度坚决惩治司法腐败,确保为民公正廉洁司法。
各位代表,全市法院将在市委坚强领导,人大及其常委会有力监督下,奋进新时代,担当新使命,激发新干劲,创造新业绩,努力为建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献!